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排污许可证制度应尽快做实

2015-10-08

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任陈健鹏表示，我国排污许可证制度尽管已试点多年，但是总体上只停留在排污申报层面，尚未做实。展开来说，存在以下问题：
    第一，由于国家层面的《排污许可证管理条例》尚未出台，使得排污许可证的关键环节，包括范围、种类、许可量核定方法等不统一。
    第二，各地排污许可证制度流于形式。陈建鹏指出，各级地市在排放许可证试点中重发证、轻管理和监督现象较普遍。多数地市只能做到审核与发证，无法对排污者进行有效监管，使排放许可证制度流于形式，只停留在注册登记层面。
    第三，排污许可证制度法律基础不完善。排污许可证制度是中国环境保护的基本制度之一，但目前就适用的法律来看，排污许可证制度面临着法律体系不完善，处罚力度弱等问题。
    此次会议上，环境保护部部长陈吉宁表示，下一步要按照“水十条”的要求和人大建议，全面推行排污许可。第一，依法核发许可证，要在今年年底前完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易的试点地区的核发工作，2017年底前完成全国核发工作。第二，强化排污许可在水环境管理中的核心地位，主要是打通和环境标准、环境监测、环评、“三同时”验收、排污收费等制度的连接，发挥其核心作用，推动事前审批和事中事后监管的有效衔接，实现全过程监管。第三，通过排污许可证推动网络化和精细化的管理，全面收集摸清工业排污的信息和家底，这项工作已经落实，建设全国排污许可证管理信息平台，分流域、分区域、分行业地对污染物排放实行排污许可证网络化、信息化管理。第四，加强环境监管执法，逐一排查工业企业的排污情况，对企业实行黄牌警示和红牌关停。
    “陈部长的讲话抓住了当前水污染防治，乃至整个环境政策体系中的关键环节和关键问题。排污许可证制度既是环境监管的关键环节，也是一种重要的政策工具。排污许可证制度是排污收费、总量控制制度、排污权交易制度的基础或者是前置环节。换言之，只有做实了排污许可证制度，整个环境政策体系才能更好地运行。”陈健鹏说。
    他进一步表示，排污许可证制度的实质是环境监管机构能够使被监管的企业污染物排放合规，就中国而言，真正落实排污许可证制度，对我国的环境监管体系是一个严峻的挑战，任重而道远。做实排污许可证制度，并不简单等同于我们的环境监管机构出台一项制度，而是涉及到整个环境监管的有效性，涉及到整个环境监管体制的改革问题。监管机构要使企业的实际排污与许可证申报或许可的排污量做到大致相符仍有难度。
    “除了做实排污许可证制度，陈部长特别强调了环境监管工具的整合，即对环境监管工具进行顶层设计，统筹衔接。环境政策体系缺乏顶层设计、协调性不强是亟待解决的问题。从理论上，排污达标、环境影响评价、总量控制、排污收费、排污权交易等工具本应该做到统筹衔接，但是从现实来看，这些关系密切的监管工具并不协调。”陈健鹏表示，环境监管工具不协调，既有环境政策体系设计本身缺乏统筹考虑的原因，也有各类监管工具分散在环境保护部门不同司局，难以协调的因素。
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