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诸多问题制约再生水发展城市“第二水源”亟须扶持

2015-10-29

    由于水资源分布不均、不合理开发和城镇化工业化所带来的污染，我国水资源约束日益凸显，今年4月国务院出台的《水污染防治行动计划》要求要加快水资源循环利用。重庆西部的缺水城市璧山区经过几年努力，将部分城市污水处理成再生水，解决了当地市政绿化、河流补水难题。但我国规模化利用再生水的城市并不多，调研发现，规模化利用再生水还面临水价机制不合理、管网建设的滞后、产业化程度不高、公众认识不足等制约瓶颈，亟须政策扶持、统筹破解。
    重庆璧山：再生水缓解“城市渴”
    面积915平方公里、人口63万的璧山区位于重庆西部的成渝经济走廊。近年来，璧山区大力建设“深绿城市”，城区绿化覆盖率达48.8％，每天的道路清洁、园林绿化用水需要约2500吨。“璧山区城市道路清洗、消防用水、公厕冲洗、花木浇灌等市政绿化全部用上中水，由于其成本不到自来水的1/3，仅此一项就可以节约财政资金200多万元。”璧山区水务局干部王炯其介绍。再生水是指污水经过处理后达到一定的水质标准，在一定范围内可重复使用的非饮用水，因其水质介于清洁水（上水）与污水（下水）之间，又称为“中水”。
    尽管重庆位于长江上游三峡库区腹地，水资源总体丰富，但在重庆西部部分地区，由于远离大江大河，结构性、工程性缺水十分突出。璧山区人均水资源量只有556立方，为重庆市人均水平的1/3、全国人均水平的1/4。近年来，璧山区作为重庆城市发展新区工业化的“主战场”之一，工业的快速发展进一步加剧了用水紧缺状况。
    为解决缺水难题，璧山区一方面修建水库、提水工程等水利设施，一方面在水循环利用上做文章。2010年，璧山区率先在重庆市实施城市再生水回用工程。“璧山区共有两个再生水生产点，已铺设再生水管网60公里，日均再生水产生量约为1万吨，29个再生水取水桩覆盖在全区主干道路，除市政绿化日均使用约3000吨外，剩余约7000吨再生水排入璧南河，作为河流补水修复生态环境。璧山区日均污水处理量约3.1万吨，再生水利用率已达到29％。”璧山区洁源排水公司副总经理莫松陶说。
    不但城区已实现规模化使用再生水，璧山区还将再生水引入乡镇。莫松陶介绍，目前璧山区有5个乡镇污水处理厂能够产生再生水，这些污水处理厂建设有一个15立方米的蓄水池，多数污水处理达标后排放，部分污水经过消毒、除磷后成为再生水进入蓄水池，用于乡镇的市政、灌溉用水。
    目前，璧山区已启动再生水回用二期工程，明年底日均污水处理量扩大到6万吨，再生水产生量将达到3万吨，新铺设再生水管网40公里，再生水利用率将达到50％，覆盖全区15个镇和街道。“处理一吨污水的成本约8毛钱，将一吨污水净化成再生水的成本也是8毛钱左右，明年计划向工业企业供应再生水。”莫松陶说。
    水价不合理管理较滞后制约我国再生水利用
    由于水资源分布不均、不合理开发和城镇化工业化所带来的污染，我国面临严峻的水危机。数据显示，全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市；京津冀地区人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”，由此导致北方地区地下水严重超采。
    美国、以色列等国家上世纪五六十年代开始利用再生水，普遍用于市政清洗、农业灌溉、工业冷却、地下水回灌等领域，再生水已成为世界许多城市的“第二水源”。我国利用再生水较晚，“七五”时期开始进行城市污水再生利用试点探索，2012年国务院印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》明确提出，“十二五”期间再生水规模达到3885万立方米／日，到2015年全国再生水利用率达到15％。在缺水现实倒逼和国家政策引导下，利用再生水的地区从北京、天津、大连、青岛等北方城市扩大到重庆、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。
    重庆大学城市建设与环境工程学院副教授姜文超介绍，目前国内很多城市编制了城市污水再生水利用规划，但除北京等少数城市规模化利用再生水外，我国城镇污水再生利用率总体偏低，与国家新型城镇化的要求仍有很大差距。“总的来说，我国再生水利用的主要制约因素有两个，一是水价形成机制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平还比较低。”
    姜文超副教授表示，再生水以污水为水源，再生水水质虽然低于城镇供水，但在安全性和稳定性方面的要求基本相同，其处理成本并不低于自来水。再生水只有在价格上与自来水具有相当的竞争性，才能保证其得到可持续和规模化的利用。目前反映水资源全部价值的价格形成机制尚不完善，绝大多数城镇的生活用水水价相对较低，公众对再生水的认可度和需求度不高。同时，在地方的工作管理水平上，尚未从城镇供水、污水处理、再生利用以及河流健康管理等方面实现真正多部门联合的综合管理。
    我国在再生水的供水管网建设、水质保障的管理上也相对滞后。“十二五”期间，我国再生水产量得到较快发展，但是与此相配套的管网建设却未能同步跟进，导致不少城市生产的再生水被白白浪费掉。西安清远中水有限公司再生水的日生产能力达到16万吨，但每日的供水量只有3.3万吨，只有43.5公里的管网使大量的再生水送不出去。青岛目前每天可转化再生水约70万立方米，由于管网建设滞后和再生水使用意识不足，除市政使用少量再生水之外，绝大部分直接被排放到了大海。此外，姜文超副教授还表示，与自来水相比，再生水的水质监测体系还没有建立，加上宣传力度不够，公众对再生水水质也有担心。
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